“人口老齡化”困擾中國(guó)

　　中國(guó)人口老齡化越來越引起廣泛關(guān)注。十八屆五中全會(huì)表達(dá)出的“積極老齡化”內(nèi)涵與十七屆五中全會(huì)提出的“包容性增長(zhǎng)”“和諧社會(huì)”一脈相承。面對(duì)又一個(gè)五年，中國(guó)如何化解或緩解人口老齡化問題，無(wú)疑需要付出巨大的努力和智慧。

　　兩億一千兩百萬(wàn)人!

　　這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年中國(guó)老年人的人口數(shù)量。

　　這個(gè)人口數(shù)量，約占世界總?cè)丝诘?%，幾乎相當(dāng)于美國(guó)人口總量的70%，甚至多于英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三個(gè)國(guó)家的人口總和。

　　“目前中國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的5倍多�！敝袊�(guó)老齡辦政策研究部副主任黨俊武在介紹國(guó)內(nèi)情況時(shí)，顯得憂心忡忡，“預(yù)計(jì)到2015年底，中國(guó)老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%;2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。”

　　黨俊武的擔(dān)憂并不是沒有道理的，作為人口政策研究的內(nèi)行人，他比普通的民眾更加清楚國(guó)家面臨的老齡化形勢(shì)有多么嚴(yán)峻。

　　有學(xué)者甚至斷言，中國(guó)已經(jīng)成為世界上老齡化問題嚴(yán)重的國(guó)家。

　　回顧“人口老齡化”

　　“人口預(yù)期壽命顯著提高，人口生育水平不斷下降，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)呈現(xiàn)典型的‘老年型’特征�！北本┐髮W(xué)人口研究所穆光宗教授這樣評(píng)價(jià)中國(guó)的社會(huì)人口現(xiàn)狀。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員林寶告訴記者，根據(jù)歷次人口普查資料可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老齡化程度從1964年第二次人口普查后逐漸提升，65歲以上老年人口比例在1982年的第三次人口普查時(shí)達(dá)到了4.91%;1990年的第四次人口普查時(shí)達(dá)到了5.57%;2000年的第五次人口普查時(shí)達(dá)到了6.96%;2010年第六次人口普查時(shí)達(dá)到了8.87%。

　　按照65歲及以上老年人口超過7%可稱為老年型人口的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，2000年第五次人口普查后，中國(guó)已經(jīng)正式成為老年型人口社會(huì)。2000-2010年則是中國(guó)人口進(jìn)入老年型后的首個(gè)10年。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2015年2月發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2014年年末我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?5.5%;65周歲及以上人口數(shù)為13755萬(wàn)人，占比10.1%，首次突破10%。

　　北京大學(xué)人口學(xué)教授曾毅曾經(jīng)把中國(guó)人口老齡化總結(jié)為“高速、高齡、老人數(shù)量大、老年撫養(yǎng)比大、地區(qū)差異大”幾個(gè)特點(diǎn)。

　　然而不容樂觀的除了現(xiàn)實(shí)之外，還有可以預(yù)期的未來。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民介紹說，到2020年，我國(guó)60歲以上老齡人口占比將達(dá)19.3%;2050年，我國(guó)老齡人口將達(dá)到峰值4.37億，約占總?cè)丝诘?8.6%。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，據(jù)目前總和生育率和實(shí)際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)可能會(huì)提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。

　　“未富先老”已成基本國(guó)情

　　“近年來，中國(guó)人口老齡化越來越引起廣泛關(guān)注。‘未富先老’也作為中國(guó)人口老齡化的重要特點(diǎn)被高頻率運(yùn)用。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長(zhǎng)杜鵬說。

　　“未富先老”這個(gè)概念早由中國(guó)人民大學(xué)人口研究所鄔滄萍教授提出。鄔滄萍在1986年出版的《漫談人口老化》一書中,介紹了人口老化的有關(guān)概念、剖析了人口老化的成因及其在我國(guó)社會(huì)主義條件下的特點(diǎn),并把我國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了對(duì)比。

　　鄔滄萍在該書中指出：發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老化是在工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)以后,人口出現(xiàn)明顯老化時(shí),這些國(guó)家工業(yè)化程度、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均國(guó)民收入都已達(dá)到相當(dāng)高的水平。

　　所以,人們普遍認(rèn)為人口老化是發(fā)達(dá)國(guó)家特有的人口問題,是“富國(guó)的人口病”，而中國(guó)卻是“窮國(guó)得了富國(guó)的病”。

　　“2012年全國(guó)貧困和低收入老年人約有2300萬(wàn)人。城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱�！倍霹i的這些數(shù)據(jù)，來自《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，這是我國(guó)一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹了我國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力情況：“從2012年開始，中國(guó)勞動(dòng)力總量開始逐年下降，雖然我國(guó)有9億多人的適齡人口，但是勞動(dòng)參與率只將近80%，也就是說全國(guó)有7.7億的勞動(dòng)力，而老齡人口有2.12億�！�

　　“現(xiàn)階段，中國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的戰(zhàn)略準(zhǔn)備仍然不足。”楊燕綏認(rèn)為，理想的老齡社會(huì)應(yīng)當(dāng)是老齡人口占比較大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)、供給在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而中國(guó)“未富先老”既成事實(shí)，這種局面應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

　　老齡化問題的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變

　　人口老齡化，意味著老年人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快并且日趨高齡化，同時(shí)勞動(dòng)年齡人口、青少年人口相對(duì)減少。

　　“直到20世紀(jì)70年代，學(xué)者普遍對(duì)人口老齡化有各種隱憂，擔(dān)心諸如勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、勞動(dòng)者學(xué)習(xí)能力低、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗難、勞動(dòng)力難以適應(yīng)新技術(shù)和新的管理模式等問題。”鄔滄萍在研究中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)老齡化問題，各國(guó)學(xué)者開始的研究態(tài)度都是憂心忡忡的。

　　然而，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日趨發(fā)達(dá)，悲觀的情緒才開始逐步扭轉(zhuǎn)。

　　鄔滄萍告訴記者：“20世紀(jì)八九十年代，西方許多學(xué)者提出‘成功老齡化’‘有保障的老齡化’‘生產(chǎn)型老齡化’‘健康老齡化’等概念，直到2002年提出‘積極老齡化’等。這表明在人類長(zhǎng)壽時(shí)代，人口老齡化并不像以前談虎色變了�！�

　　然而，老齡化問題對(duì)中國(guó)來說，卻也是個(gè)不容忽視的重要問題。

　　“需要認(rèn)真對(duì)待，居安思危，未雨綢繆。”鄔滄萍承認(rèn)，人口老齡化對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。

　　學(xué)界一致認(rèn)為，隨著老齡化的深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國(guó)未富先老;另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。

　　解決老齡化問題路漫漫

　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃力求以全面開放二胎、漸進(jìn)式延遲退休來積極應(yīng)對(duì)老齡化問題。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任朱俊生認(rèn)為，即使現(xiàn)在將二胎政策、延遲退休政策立刻實(shí)施，也不會(huì)立竿見影地得到成效，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程變量。

　　他認(rèn)為，老齡化本身是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)產(chǎn)物，以“積極老齡化”的心態(tài)來改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)老齡化問題是根本的出路。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，解決老齡化問題，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，完善制度和政策，積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。

　　他建議，首先要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)尊老重老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善家庭對(duì)老年人養(yǎng)老的承擔(dān)義務(wù)，減輕國(guó)家救助負(fù)擔(dān)。其次，要切實(shí)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策措施。各種養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度要切實(shí)做到對(duì)各類人群在制度上的全面覆蓋。然后要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)幸福和諧老齡化。要形成社會(huì)合力，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，通過完善政策體系，動(dòng)員全社會(huì)力量，促進(jìn)資源合理配置，不斷發(fā)展和完善老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)健康老齡化的需要，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)的“積極老齡化”與十七屆五中全會(huì)提出的“包容性增長(zhǎng)”“和諧社會(huì)”是一脈相承的，和諧的社會(huì)是一個(gè)包容的社會(huì), 而包容的社會(huì)則首先應(yīng)該成為一個(gè)“不分年齡人人共享”的社會(huì)。

　　在這樣的社會(huì)里，人們不再把老年人僅僅看作“是領(lǐng)取退休金的人,而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體和受益人”,應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本之道也就在于此。

　　鄔滄萍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)老齡化，首先要做好思想、理論和輿論的準(zhǔn)備，物質(zhì)準(zhǔn)備，各種方針、政策、立法、制度的準(zhǔn)備，開展全民和老年人健身、保健和醫(yī)療衛(wèi)生的準(zhǔn)備。我國(guó)絕大多數(shù)老年人生活消費(fèi)起點(diǎn)低，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)保障能實(shí)現(xiàn)低水平、廣覆蓋、可持續(xù)，這為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　另一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化存在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和新研究成果，揚(yáng)長(zhǎng)避短。